Прожиточный минимум надеются повысить через суд
Консультант по политико-правовым вопросам, общественный деятель Станислав Батрин затеял судебное разбирательство с Кабмином с целью обосновать и зафиксировать прожиточный минимум на уровне не менее 7000 грн. По мнению опрошенных «Вестями» экспертов, он может быть даже выше.
Сейчас прожиточный минимум составляет 1218 грн в месяц для трудоспособного лица (минимальная зарплата) и 949 грн для пенсионера. И все потому, что набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, входящих в потребительскую корзину, на базе которого утверждается этот показатель, последний раз пересматривался 15 лет назад (постановление КМУ №656 от 14 апреля 2000 года). Хотя закон «О прожиточном минимуме» требует делать это хотя бы раз в пять лет.
Именно такого пересмотра, а значит и автоматического повышения прожиточного минимума добивается в суде Станислав Батрин. И Кабинет министров уже даже поручил провести научно-общественную экспертизу составляющих потребительской корзины.
Две пары на душу населения
По словам экспертов, сейчас стоимость продуктовой корзины не имеет ни малейшего отношения к социальным стандартам. «Это чисто бюджетный показатель, так как выжить на эти деньги невозможно», — уверяет эксперт Фонда общественной безопасности Юрий Гаврилечко. По его словам, если в прожиточный минимум включать реальные расходы, то он должен составлять не менее 8-10 тыс. грн.
Например, в состав потребительской корзины входят расходы на ЖКХ. И если минимально возможное отдельное жилье — это однокомнатная квартира, то в прожиточный минимум должна входить стоимость коммунальных услуг за нее.
«Даже если взять по нормам потребления, то это минимум 600-700 грн в месяц. А значит из 1218 грн прожиточного минимума останется на продукты только 518 грн. Которых не хватит, чтобы выжить даже с теми продуктами, что входят в потребительскую корзину», — сказал «Вестям» Гаврилечко.
Понятно, что в этом случае жильцы будут претендовать на субсидию для оплаты ЖКХ и получает ее. Но тогда возникает вопрос — рассчитывать прожиточный минимум с учетом субсидий или без него.
«Если идет дотирование оплаты коммунальных услуг, то их надо выводить из потребительской корзины, — считает руководитель аналитического департамента консалтингового агентства «ААА» Мария Колесник. — Ведь от прожиточного минимума зависит много других показателей. В частности, размер минимальной зарплаты, к которому, кстати «привязаны» многие платежи».
То же самое касается, например, расходов на памперсы, которых нет в действующем списке необходимых украинцам товаров. Но государство выделяет деньги на рождение ребенка и этот фактор тоже надо учитывать при будущих расчетах.
Если же не учитывать эти особенности, то результаты расчетов будут некорректны.
Но все равно очевидно, что корзину надо менять, а минимум существенно увеличивать. Например, только полноценное питание обойдется ежемесячно в сумму около 4-4,5 тыс. грн., а еще 400-600 грн в месяц понадобится на общественный транспорт, чтобы добираться на работу и обратно. С коммуналкой выходит свыше пяти тысяч гривен.
Но современный человек должен еще платить за мобильную связь, интернет, профессиональную литературу, чтобы оставаться конкурентным на рынке труда, а всего этого в потребительской корзине нет и в помине. Зато есть пользование радиоточкой, 15 минут в месяц разговоров по телефону и покупка одного журнала или газеты в неделю.
Чтобы понять, насколько нормы потребительской корзины несовместимы с реальной жизнью, достаточно привести еще несколько примеров. Например, согласно действующим стандартам, взрослому мужчине «положен» один плащ на пять лет, одни брюки на четыре года и один галстук на десять лет. Причем у пенсионера сроки ношения плаща увеличиваются до семи, а брюк — до пяти лет.
У женщин должно быть шесть пар колгот на два года, одни рейтузы — на четыре года. А девушки могут носить одно платье два года, юбку — четыре. Для младенцев один комплект верхней одежды рассчитан на два года. Или одна пара обуви для подростков на те же два года.
«Вероятно, чиновники не знают, что дети обычно растут и им нужно менять одежду и обувь несколько чаще», — иронизирует Юрий Гаврилечко.
Кроме того, как ранее выяснили эксперты Национального института стратегических исследований при Президенте Украины, действующая методика не учитывает жизненно необходимые траты: аренда жилья, расходы на образование (дошкольное, школьное, высшее), медобслуживание. Отдельно стоит упомянуть интернет, доступ к которому ООН четыре года назад признал неотъемлемым правом человека.
Поэтому основные изменения в составлении потребительской корзины, по мнению экспертов, должны коснуться непродовольственных товаров и особенно услуг, где практически все надо кардинально пересматривать. Кстати, эксперты отмечают, что стоимость услуг за последнее десятилетие опережает стоимость продуктов питания и оказывает серьезное влияние на расходы граждан.
«По продуктовой корзине ничего особо менять не нужно. Разве что увеличить количество белковой пищи в рационе, потому что по углеводам там все нормально и по калорийности, и по объемам. И по жирам более-менее ситуация нормальная», — говорит Гаврилечко.
Чтобы не протянуть ноги
Но главное, что надо определить — по какой системе вычислять прожиточный минимум.
Для этого существует три подхода. Первый — минимум выживания, вы который входит перечень товаров и услуг, потребление которых позволяет человеку не умереть, но не более того. Второй — минимум потребления, когда человек имеет возможность удовлетворять базовые потребности в еде и одежде, но не развиваться интеллектуально. И третий — минимум развития, в который входят затраты на образование, саморазвитие, на спорт и медицину.
«Я, кстати, не слышал, чтобы кто-то из сторонников медицинского страхования требовал включения этих расходов в потребительскую корзину», — сказал «Вестям» Юрий Гаврилечко.
То есть нужно решить, на какой из типов прожиточного минимума мы ориентируемся.
Но даже если это будет минимум выживания, нынешний минимум к нему не имеет никакого отношения. Например, согласно расчетам экспертов общественного союза «Экономический дискуссионный клуб», стоимость только продовольственной составляющей в мае этого года составила 1313, 52 грн, то есть почти на 8% выше действующего общего прожиточного минимума в 1218 грн.
Правда, в предыдущие годы это соотношение было меньше: в мае 2000 года продуктовая корзина составляла 55% от прожиточного минимума, в 2005-м — 60%, в 2010 году — 75%. Но все равно оно свидетельствует о низком уровне жизни в стране.
От выживания к развитию
После принятия нового минимума выживания нужно определиться со сроком перехода на уровень «минимума потребления».
«Мы сейчас пытаемся впадать в крайности. От минимума в 1218 грн, есть предложения перейти сразу к 7000 грн. Но надо понимать, что на практике для обеспечения такого прожиточного минимума понадобятся значительные расходы из госбюджета, а предприятия должны будут существенно поднять зарплаты. Очевидно, что бизнес скорее уйдет в тень, чем будет платить все налоги, которые для этого понадобятся», — сказал «Вестям» эксперт ассоциации «Украинский клуб аграрного бизнеса» Игорь Остапчук.
То есть если взять как ориентир прожиточный уровень в 6-7 тыс. грн, то правительство должно составить план достижения этого показателя, например, к 2020 году, чтобы бизнес мог также планировать свою деятельность.
«Например, запланировать за первый год поднять существующий уровень на 20%. И таким же образом распределить повышение по следующим годам», — считает эксперт.
В то же время, отмечает Мария Колесник, поднимать социальные стандарты без реального экономического роста еще опаснее, чем оставить все как есть.
«Когда у государства нет денег, то автоматический пересмотр минимальной зарплаты и пенсии приведет только к тому, что будут печататься ничем не обеспеченные бумажки под названием гривни. Каждый день будут меняться цены, и дорисовываться нолики на купюрах, как в Зимбабве», — считает Мария Колесник.
